99国产在线观看I性高跟鞋xxxⅹhd4kI玖玖zyzI先锋影音中文自拍AVI97涩涩爱I757午夜福利视频I久久久亚洲AVI区美一区二不视频I你懂的福利视频网站I精品久久自精品国产I黑人巨大国产9丨视频I91avaiaiI伊人艹艹I国产资源网I北野未奈禁欲在线观看

《西安市集中供熱條例》（以下簡稱“《條例》”）已經西安市第十六屆人民代表大會常務委員會第八次會議于2017年12月17日修訂通過，陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議于2018年3月31日批準，2018年7月1日起正式施行。

《條例》從總則、規(guī)劃與建設、供熱、用熱、設施管理、監(jiān)督管理、法律責任、附則等方面對集中供熱活動進行了規(guī)范，共八章八十條。

下面，將從四個方面對《條例》的主要內容作進一步解讀：

（一）強調規(guī)劃和建設在集中供熱活動中的基礎地位

規(guī)劃是開展集中供熱活動的方向性指標，而建設是規(guī)劃要求得以落地生根的保障，因此，條例設專章對規(guī)劃和建設作出了詳細規(guī)范，既強調了規(guī)劃在集中供熱工作中的引領指導，又突出了建設對于落實規(guī)劃的實施保障。對集中供熱規(guī)劃的編制要求、內容、審批和修改程序、實施要求等內容進行了明確規(guī)定。同時，為體現規(guī)劃的指導作用，要求新建、改建、擴建城市道路，必須按照規(guī)劃的要求，同時設計和敷設供熱管網；建設項目配套建設的供熱設施必須與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。除此之外，為了體現我市開展的“鐵腕治霾”行動的要求，條例還規(guī)定，在規(guī)劃確定的供熱管網覆蓋范圍內，不得建設高能耗、高污染的供熱設施。

（二）全面加強集中供熱活動規(guī)范化運行

這部地方性法規(guī)的立法初衷和目的在于規(guī)范供熱和用熱雙方的行為、明確雙方權責，因此條例分章節(jié)分別對供熱方和用熱方的權利義務進行了規(guī)范，便于實際應用操作。

1．關于供熱經營許可  集中供熱作為與百姓生活密切相關的民生事業(yè)，關系社會穩(wěn)定，因此，條例對集中供熱經營活動強化了監(jiān)管，嚴格準入制度，明確規(guī)定：“本市集中供熱實行經營許可制度。供熱企業(yè)取得集中供熱經營許可證后，方可從事集中供熱。”同時，對申請許可條件作出了詳細規(guī)定。

2．關于供熱管理體制  這也是這次條例修訂的重點內容。推行供熱體制改革，實行供熱直管到戶，有助于減少中間環(huán)節(jié)，提高行政管理效能。條例對推行一體化經營管理體制和供熱設施建管交接作出了明確規(guī)定：“本市集中供熱推行熱源、供熱管網、換熱站的一體化經營管理體制，由供熱企業(yè)負責統一維護和管理，將熱能直供終端用戶。新建民用建筑的集中供熱設施，實行供熱一體化經營管理，由供熱企業(yè)維修、養(yǎng)護和管理。

既有民用建筑的集中供熱設施，由業(yè)主大會決定是否移交供熱企業(yè)維修、養(yǎng)護和管理。決定移交的，業(yè)主委員會應當與供熱企業(yè)簽訂協議，由供熱企業(yè)對供熱設施實施維修、養(yǎng)護和管理。”

3．關于供熱溫度標準和熱費收取  目前供熱實際過程中，居民反映較為突出的問題就是供熱溫度不達標，由此造成了許多矛盾糾紛。因此，針對此類問題，條例明確了室溫標準以及未達到標準時供熱企業(yè)應當按不同情況核退熱費，以便維護供熱用熱雙方的合法權益，要求：“正常天氣狀況下，且室外溫度不低于供熱系統最低設計溫度、建筑圍護結構符合當時供熱設計規(guī)范標準和室內供熱系統正常運行條件下，供熱企業(yè)應當保證用戶臥室、起居室的室溫不低于18℃；其他部位的室溫應當符合國家住宅設計規(guī)范的溫度要求。”，“具備分戶用熱計量條件的，按照用熱量收費，熱費按照基本熱價和計量熱價相結合的方式核算；不具備分戶用熱計量條件的，熱費按照房屋建筑面積核算。”，并規(guī)定“供熱企業(yè)應當于每年集中供熱期結束后至六月三十日前通知用戶并辦理退費。”

4．關于供熱突發(fā)事件應急處置  針對因供熱企業(yè)安全生產事故或者擅自停業(yè)歇業(yè)導致的群眾利益受損、擾亂供熱市場秩序的現象，條例明確了對此類現象的監(jiān)管和應急保障措施，對供熱企業(yè)無法保障安全穩(wěn)定供熱和擅自停業(yè)歇業(yè)現象的監(jiān)管作出了具體規(guī)定：“因供熱設施故障或者突發(fā)事件導致停熱的，供熱企業(yè)應當立即通知受影響區(qū)域的用戶并組織搶修，經批準停業(yè)、歇業(yè)的供熱企業(yè)應當對其供熱范圍內的用戶、熱費和供熱設施管護等事宜作出妥善安排，在收到批準決定之日起二十個工作日內與承接的供熱企業(yè)完成供熱設施及技術檔案、用戶資料、熱費等事項的交接工作”。

（三）明確用熱方權利義務

條例設專章圍繞用戶的申請用熱、停熱、恢復用熱、變更供用熱合同約定的事項等方面進行了明確規(guī)范，保障了用戶的用熱權利。實際用熱過程中，因用戶欠交、拒交熱費引發(fā)的供熱矛盾糾紛非常突出，為避免此類現象發(fā)生，條例規(guī)定：“用戶未在規(guī)定時間內交納熱費的，供熱企業(yè)應當書面催告。經書面催告仍不交納的，供熱企業(yè)可以采取用熱限制措施，并按照合同約定收取滯納金，但不得以少數用戶未交納熱費為由，中斷對其他已交費用戶的供熱或者降低供熱標準。”同時，要求：“用戶妥善使用和維護供熱設施，因擅自改動室內供熱設施造成供熱溫度不達標的，供熱企業(yè)不承擔責任。”

（四）加強管理和維護，保障供熱設施正常運行。

供熱設施的安全管理和有效維護不僅促進供熱一體化經營管理體制的實行，也對供熱安全和溫度達標起著重要的保障作用。條例從責任劃分、制度保障、安全評價、智能管理、禁止行為等方面對此進行了明確：“實行供熱一體化經營管理的，供熱設施的維護管理由供熱企業(yè)負責。尚未實行供熱一體化經營管理的，供熱設施的維護管理由設施產權人或者其委托的供熱設施管理單位負責。”

同時要求“建設單位應當依法承擔供熱設施保修期內的維修、調試等保修責任，保修期，自供熱設施正式投入運行之日起計算。”同時還規(guī)定：“供熱企業(yè)和供熱設施管理單位應當建立供熱設施巡檢制度，按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規(guī)定，設置防腐、絕緣、防雷、高壓等保護裝置和安全警示標志，對其負責的供熱設施定期進行巡查、檢測、維修和養(yǎng)護。”

（五）完善監(jiān)督管理體系，促進供用熱事業(yè)健康發(fā)展

集中供熱緊密聯系民生、事關社會穩(wěn)定，需要各級政府加強領導、相關部門緊密配合協作。條例要求：“市人民政府和有關部門應當建立相關制度，研究、協調集中供熱重大事項”。同時，為提高集中供熱監(jiān)管工作實效，還規(guī)定：“集中供熱行政主管部門和開發(fā)區(qū)管理委員會應當建立、健全集中供熱督導、監(jiān)管制度，對供熱企業(yè)的運營活動進行定期檢查、考核，并將考核情況向社會公布。”，并明確了集中供熱行政主管部門和相關部行政管理部門的工作職責。